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    楊淼同志在全市電子商務精準扶貧暨電子商務進農村綜合示范項目建設推進會上的講話

    文件名稱:
    楊淼同志在全市電子商務精準扶貧暨電子商務進農村綜合示范項目建設推進會上的講話
    索引號:
    719776475/2019-0001
    公開目錄:
    市政府文件,安政通報
    公開責任部門:
    市政府辦公室
    公開形式:
    主動公開
    文號:
    安政通報第二十八期
    成文日期:
    2019年06月25日
    有效性:
    有效
    公開日期:
    2019-06-28 08:13
    (2019年6月6日)

      在脫貧攻堅工作決戰決勝的關鍵時期,我們對全市電商精準扶貧和電商進農村綜合示范縣建設工作進行再動員再部署。剛才,先武同志對這項工作進行了全面、細致的總結安排,我都同意,請同志們抓好落實。

      自2016年以來,我市堅持以國家級電商進農村綜合示范縣建設為抓手,加快電商發展,助力脫貧攻堅,取得了明顯成效。2017年全省電商精準扶貧經驗交流會在我市召開,2018年紫陽縣經驗做法在全國電商扶貧會上作了交流發言。一是電商交易額快速增長。2018年,全市實現網上交易額35億元,增長24 %;網銷零售額15億元,增長53%。二是支撐體系不斷完善。綜合示范縣實現全覆蓋,建成和提升改造縣級綜合公共服務中心10個、鄉村服務網點370個,淘寶、京東、中國網庫等知名電商相繼落地,平利縣興強富硒茶業、紫陽三生網絡科技、漢陰縣秦邦電子商務公司等一批電商企業成長壯大,年銷售額達1000萬元以上,其中平利縣興強茶業年銷售額達7000萬元。三是助力脫貧攻堅顯成效。綜合示范縣建設吸引了一大批外出務工人員、大學生返鄉,累計帶動就業創業近萬人,各縣區商貿流通、旅游、配送、餐飲等企業電子商務運用快速發展。近年以來,電商產業帶動8781戶貧困戶增收2722萬元。

      在肯定成績的同時,我們清醒認識到,在電商扶貧和綜合示范縣建設中還存在不少問題和困難。一是電商銷售占比低。2018年全市限額以上商貿企業實現網上零售2.37億元,占全市社零總額的0.71%,較大幅度低于全省水平。二是農產品上行難。各縣區產業規模、農產品產量相對較小,缺乏龍頭企業和品牌,農產品加工轉化率低,制約著價值提升;流通企業、農業合作社數量不足,物流企業不愿下沉偏僻邊遠、業務量小的鎮村,冷鏈基礎設施差,生鮮農產品網上銷售困難。三是電商人才匱乏。各縣區專業人才難引進、留不住,電商辦專業人員少且不穩定,企業從業人員專業知識、實踐和管理經驗不足;電商培訓質量不高、效果不明顯,影響和制約了農村電商發展。四是重爭取輕建設。各縣區綜合示范縣建設普遍存在重爭取輕建設,項目推進慢、資金撥付慢問題,引導、扶持作用發揮還不夠明顯。我看了幾個縣區,漢濱、石泉、漢陰、鎮坪,進度不一,理解不同。一些重視的、認識到位的縣區,工作推進就快一些,成效就大一些;反之,一些不夠重視的、理解有偏差的,推進就慢、成效就差一些。

      對此,我們必須堅持問題導向,強化工作舉措,加大力度推進電商扶貧和綜合示范縣建設工作。下面,我講三點意見。


      一、提高思想認識,進一步增強工作主動性

      在當今這個互聯網信息時代,由于信息、網絡技術的擁有程度、應用程度以及創新能力的差別而造成的信息落差及貧富分化的趨勢被稱為“數字鴻溝”。電子商務是縮小“數字鴻溝”、決勝脫貧攻堅的重要抓手,是貧困縣區優質資源變現、貧困群眾農產品實現優質優價的重要渠道,綜合示范縣建設能夠全面提升農村電商發展水平。因此,各縣區各相關部門務必高度重視,提高政治站位,加大工作力度,以更加務實管用的舉措,抓緊抓細抓實此項工作。

      一是加快發展電商能夠助力精準扶貧。實踐證明,加快電商綜合示范縣建設,發展農村電商,是貧困地區精準扶貧、精準脫貧由“輸血”轉“造血”的重要手段。加快農村電商發展,能夠培養造就一大批懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧人才,“電商+合作社+貧困戶”“一店帶多戶”“一店帶一村”等模式,能有效幫助貧困戶就業創業和增收,加快脫貧致富步伐。

      二是加快發展電商能夠深化產業扶貧。產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之策和長效之舉。我市大米、茶業、魔芋、黃花、核桃等富硒農產品產量居全省前列,農業年生產總值達222億元以上。產業需要市場承接,電商是解決產品銷路的重要途徑。加快電商綜合示范縣建設,大力發展農村電商,有利于推動農產品規模化、標準化、品牌化,促進農業生產經營提質增效。比如,紫陽縣三森網絡科技公司通過電商打造“青春洋芋”品牌,累計帶動7個村約3300戶貧困戶增收獲益。瀛湖鎮清泉村殘疾青年孫陽,通過培訓開辦網店和村級電商服務點,2018年線上線下銷售枇杷10萬余斤,其帶動村民脫貧致富的勵志事跡,在央視3臺《向幸福出發》作了專門報道。

      三是要全面落實縣區政府主體責任。綜合示范縣建設申報、實施主體都是縣區政府,縣區長是第一責任人。省商務廳十分重視綜合示范縣創建工作,趙潤民廳長為此專門赴我市進行了調研。各縣區政府都與省商務廳簽訂了目標責任書,并從加強組織領導、扎實推進工作、落實配套優惠政策、嚴格專款專用等方面作出了承諾。創建工作成效事關誠信政府建設,必須踐信守諾,按時間節點要求完成各項任務。


      二、抓住關鍵環節,推進綜合示范縣建設取得更大實效

      一要建好支撐體系。要加快縣級電商公共服務中心建設,加強運營管理,尤其是要有電商龍頭企業來運營,對已有的電商龍頭企業要培育其發展壯大,還沒有電商龍頭企業的縣區要想辦法引進;要通過電商服務中心輻射帶動鄉鎮、村級服務站點和眾多網店,建立完善“縣級電商公共服務中心+鎮村電商站點”的模式,積極培育農村電商公共服務運營、服務網絡體系;要通過引進知名電商企業在我市設立機構、拓展業務,充分發揮引領作用和規模效應。

      二要抓好配送體系。只有解決好農村物流配送問題,暢通“毛細血管”,才能從根本上打通農產品上行“最先一公里”和工業品下行“最后一公里”。要加強資源整合,統籌區域內郵政、供銷、快遞、傳統商貿企業的物流資源,加強網絡、設施和信息的共建共享,合理設置線路,形成符合市場需求的物流解決方案。要加快網點布局,以推進物流配套全覆蓋和鄉村網點全覆蓋為抓手,完善物流配送網絡,實現物流服務無死角、無盲區。要補齊倉儲和冷鏈短板,通過企業自建、組建倉儲物流聯盟等方式,進一步完善倉儲配套,降低物流成本。針對冷鏈基礎設施差等突出問題,各縣區政府要積極發展產地冷凍運輸、冷庫倉儲和定制配送等冷鏈物流,完善鮮活農產品直供直銷體系。

      三要著力打造品牌。隨著電商政策監管體系進一步完善,消費品質日益提升,優質、多樣、綠色成為消費主流。要適應消費升級趨勢,通過電商提升企業和農民的認知水平,幫助其建立質量意識、品牌意識,更加注重商標品牌認證,更加注重質量安全可追溯,從而促進農業轉型升級,實現我市農產品的優質優價。質量認證是最低門檻,要強化企業質量認證、政務質量認證服務。各縣區要大力挖掘、培育和開發適合網絡銷售的商品,加快制定適應電子商務銷售的農產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準。要著力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品,推行農產品地理標志,積極培育農業類中國馳名商標、陜西省著名商標、安康名牌產品,打造一批知名網銷品牌。要加強農產品質量安全監管,構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系,實現農產品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究,確保農產品質量可靠。市場監管部門要加強網絡知識產權保護,加強電商市場管理,為優質品牌健康發展營造良好環境。

      四要強化人才培訓。針對縣域電商人才瓶頸制約,要注重培養和引進并舉,加快建設一支高素質的農村電商人才隊伍。要堅持需求導向,不斷探索縣域電商人才教育培訓的有效模式,開通涵蓋電商運營全鏈條的業務和技能培訓,尤其是實務操作性技能培訓,提高培訓質量。平利、紫陽、漢陰等縣電商人才培訓工作取得了一些成績,但我們要更加注重培訓人員的轉化率,不能僅限于初級的培訓,要進一步搞好中級培訓,達到培訓一批轉化一批的目標。要創新人才引進機制,鼓勵有條件的縣區建設電子商務創業園區,為電商創業人員提供場地支持和創業孵化服務,優化工作生活環境,做到吸引人才、用好人才、留住人才。

      五要抓好運營管理。各縣區電商進農村綜合示范縣牽頭部門,一定要做好已建項目運營的監管工作,確保已建成的項目發揮好效能,確保項目建成后運營好。特別是縣級服務中心、鎮村服務站點,整合的末端物流,要切實運營起來,做到項目進度與項目運營同步實施。


      三、強化工作措施,努力建成一流的電商綜合示范縣

      一是加強組織領導。各縣區各相關部門要強化對電商綜合示范縣建設工作的組織領導,主要領導要統籌部署,分管領導要強力推進,夯實責任,保障力量。尤其是部分縣區要配齊電商辦工作人員,確保有專人負責這項工作。各有關部門要結合各自職能,按照建設分工,既各司其職,又密切配合,凝聚工作合力。

      二是強化政策保障。各縣區要構建完善的政策支持體系,在降低準入門檻、加大金融服務支持、增加財政資金投入等方面采取針對性強的措施,廣泛調動各方面積極性,全力推動縣域電商加快發展。要統籌用好電子商務發展專項資金,深入研究專項資金可使用范圍,該配套的要配套,做好后期鞏固工作,落實以獎代補等財政支持政策。

      三是積極宣傳引導。充分利用各類媒體,廣泛宣傳電商工作和電商產品,努力營造發展電商的濃厚氛圍。市縣商務、農業、脫貧辦、供銷等部門要立足自身職能,及時發現和總結工作中的好經驗、好做法,邊干邊學、相互促進,形成一批可復制、可推廣的典型模式在全市推廣。省商務廳擬組織一個電子商務進農村綜合示范縣建設宣講團,請各縣區挖掘總結先進經驗和好的做法,爭取列入省商務廳宣講范圍。

      四是抓好整改落實。要抓好項目建設慢、資金撥付慢兩方面工作的整改。今年8月底前,紫陽、平利、寧陜、石泉、嵐皋、旬陽縣,要全面完成示范項目建設任務;紫陽、平利、寧陜、石泉、嵐皋、旬陽縣,項目資金撥付率要達100%;漢濱區和漢陰、鎮坪、白河縣,要完成工作量的50%,縣級電商服務中心必須建成,特別是貧困村服務點要占村級服務點50%以上,資金撥付率要達80%。這些硬任務,必須措施具體,責任到人,全面完成整改。

      五是確保資金使用安全有效。國家部委明確示范縣項目不是扶貧項目,示范縣建設資金也不是扶貧資金,不允許整合。項目資金必須專款、專戶、專人管理,使用不規范的問題一定要注意糾正。目前,資金撥付進度慢,問題重重。有的縣區擔心資金撥付快出現問題要問責,有的擔心錢花完了后續項目缺乏資金支持,還有擔心資金到了企業無法控制。對此,各縣區主要負責人要親自抓,商貿與財政部門要搞好配合,認真溝通研究資金使用問題,做到既大膽負責,又規范有序。

      同志們,電商扶貧工作意義重大,電商進農村綜合示范項目是重中之重。各縣區各部門要按照省市統一部署要求,強化措施,扎實工作,努力將更多縣區建成一流的電商示范縣,為全市決戰決勝脫貧攻堅貢獻更大力量!


      公文PDF原件:安政通報第二十八期

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