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    關于征集對《安康市行政規范性文件制定和監督管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

    2019-06-04 至 2019-06-19信息來源: 瀏覽次數:

      為提高行政規范性文件質量,根據《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》《陜西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《安康市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》有關規定,現將市司法局起草的《安康市行政規范性文件制定和監督管理辦法》全文公布,征集社會各界意見。意見可以通過信件、傳真、電子郵件等方式提出,征求意見截止日期為2019年6月19日。 
      通訊地址:安康市司法局  
      郵政編碼:725000 
      傳   真:0915-8178908  
      電子郵件:aksfjlfk@163.com
      附:安康市行政規范性文件制定和監督管理辦法(征求意見稿)
          
    安康市司法局

    2019年6月4日



    安康市行政規范性文件制定和監督管理辦法
    (征求意見稿)
    第一章 總則
      第一條 為加強我市行政規范性文件監督管理工作,提高文件質量,推進依法行政,建設法治政府,根據《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》《陜西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(陜政辦發〔2019〕17號)、《安康市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》結合我市實際,制定本辦法。
      第二條 本市行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理,適用本辦法。
      涉及重大行政決策的行政規范性文件制定和監督管理,依據國家和省、市重大行政決策相關規定執行。
      第三條 本辦法所稱行政規范性文件,是指是除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),為履行行政管理職能,依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。
      第四條 下列對公民、法人、非法人組織權利義務沒有直接影響的文件不適用本辦法: 
      (一)工作紀律、工作流程等工作規則以及人事、財務、外事管理等內部管理制度; 
      (二)內部監督考評、責任追究制度; 
      (三)明確職責分工、工作步驟、工作要求等內容的工作方案、工作計劃、規劃綱要等; 
      (四)機構編制、會議紀要、請示報告及表彰獎懲等;
      (五)公布辦事時間、辦事地點等事項的告示。 
      第五條 行政規范性文件的制定和監督管理,應當依照法定職權和程序進行,體現法制統一、權責一致、科學民主、精簡高效、有錯必糾的原則。
      第六條 縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機關、行政管理部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件進行監督管理。
      縣級以上人民政府行政管理部門對本部門管理的可以對外獨立行使行政管理職能的單位(以下簡稱部門管理單位)制定的行政規范性文件進行監督管理。 
    第二章 制定規范
      第七條 下列機關可以制定行政規范性文件:
      (一)市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府; 
      (二)街道辦事處; 
      (三)縣級以上人民政府行政管理部門; 
      (四)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織;
      (五)部門管理單位。
      第八條 下列機構不得制定行政規范性文件,法律、法規、規章另有規定的除外: 
      (一)臨時性機構; 
      (二)議事協調機構及其辦事機構; 
      (三)部門的內設機構、派出機構。 
      可以由政府工作部門制定發布的行政規范性文件,原則上不以本級人民政府的名義制定發布。
      第九條 有下列情形之一的,可以制定行政規范性文件: 
      (一)法律、法規、規章和上級行政規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定; 
      (二)法律、法規、規章和上級行政規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作; 
      (三)法律、法規、規章和上級行政規范性文件授權制定行政規范性文件。 
      第十條 制定主體可以就下列事項制定行政規范性文件: 
      (一)執行法律、法規、規章和上級文件的規定;
      (二)執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議;
      (三)在職責權限范圍內,對本行政區域或者本行業、本系統的具體行政管理事項進行規定。
      第十一條 制定行政規范性文件應當結構科學、完整,內容合法、具體、明確,用語規范、簡潔、準確,邏輯嚴密,具有可操作性。  
      第十二條 行政規范性文件的名稱,可以用“辦法”“規定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實施法律、法規、規章和上級文件制定的行政規范性文件,名稱應當冠以“實施”字樣。  
      行政規范性文件一般不得以命令(令)的形式公布。
      第十三條 行政規范性文件禁止設定下列內容:
      (一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責; 
      (二)設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項,增加辦理行政許可事項的條件; 
      (三)違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或者增加其義務; 
      (四)超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、自然人自我管理的事項; 
      (五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件; 
      (六)設定證明事項; 
      (七)違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。 
      第十四條 行政規范性文件應當按照下列要求設定有效期:  
      (一)行政規范性文件的有效期一般不得超過5年; 
      (二)行政規范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的,有效期不得超過2年; 
      (三)行政規范性文件名稱冠以“實施”字樣的,實施的上位依據規定有效期的,規定相應的有效期;實施的上位依據未規定有效期的,不規定有效期,但是應當規定施行日期; 
      (四)規劃和安排部署階段性工作的行政規范性文件,應當依照規劃期間和安排部署工作完成的起止時間,規定有效期。 
      應當規定但是未規定有效期的行政規范性文件,其有效期按照前款規定執行。 
      制定機關在行政規范性文件的有效期內,可以根據需要修改或者廢止行政規范性文件。
      第十五條 行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行,載明具體施行日期。因保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即施行將有礙規范性文件執行的除外。
      行政規范性文件應當明確生效后需要同時廢止的文件。
      法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件對規范性文件施行日期有明確規定的,從其規定。
    第三章 制定程序
      第十六條 制定行政規范性文件應當遵守以下程序: 
      (一)調研起草; 
      (二)公開征求意見; 
      (三)評估論證; 
      (四)合法性審查; 
      (五)集體審議; 
      (六)“三統一”登記編號;
      (七)公開發布;
      (八)備案審查。
      第十七條 制定行政規范性文件,應當對所要解決的問題,擬設定主要措施或制度的必要性、合法性、可操作性、可接受性等內容進行調研論證。
      第十八條 行政規范性文件除依法需要保密、不予公開或者應急性的事項外,對自然人、法人、非法人組織的權利義務有重大影響的,應當公開征求意見。
      涉及重大公共利益和群眾切身利益的,應當采取座談會、聽證會等多種形式,廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見。
      涉及地區經濟社會發展的重大事項或者專業性較強的,應當事先組織專家、學者進行必要性和可行性論證;制定機關根據需要,可以專項聽取司法機關、人大代表和政協委員等意見。
      第十九條 各級政府制定行政規范性文件,應當按以下程序運轉:
      (一)起草單位以書面形式報送市、縣(區)人民政府,并提供以下材料:
      1.報請審查批準請示1份;
      2.行政規范性文件送審稿2份;
      3.公平競爭審查結論(附件)1份;
      4.起草單位的法制機構或法律顧問審查意見1份;
      5.行政規范性文件起草說明1份;
       6.起草所依據的法律、法規、規章和有關政策規定1份;
      7.征求相關部門意見及意見采納情況材料1份。
      以上所有資料電子文本1份。
      起草說明應寫明行政規范性文件制定的必要性與可行性、起草依據、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內容。
      起草單位應當對制定主體是否合法,是否超越制定主體法定職權,內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件規定進行合法性審核,由其法制機構或法律顧問出具審查意見。
      起草單位報送的材料不齊全、不規范的,制定機關可以退回起草單位,起草單位應在規定時間內補充完善或者說明情況。
      (二)經政府領導批轉至同級司法行政機關進行合法性審查,司法行政機關進行合法性審核并出具審查意見,除預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件外,審核期限一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日,請示、調研、征求意見、座談、評估、論證的時間,不計算在合法性審核期限內。未經合法性審查的行政規范性文件,不得提請政府常務會審議或送請領導簽發。
      在合法性審核的同時,將行政規范性文件在同級政府門戶網站進行掛網公示,征集社會民眾意見,公開征求意見的期限一般不得少于15日。
      (三)通過政府常務會議審議的行政規范性文件,由起草單位提請政府領導審簽,并依照辦文程序編寫發文號和行政規范性文件“三統一”編號后送印。
      (四)政府門戶網站在文件發布后5個工作日內公開刊載。
       第二十條 各級政府工作部門和法律法規授權組織制定行政規范性文件,應當按以下程序運轉:
      (一)由部門負責人審簽后5個工作日內,報同級司法行政機關進行合法性審查,并提供以下材料:
      1.提請審查登記報告1份;
      2.行政規范性文件送審稿2份、電子文本1份;
      3.公平競爭審查結論(附件)1份;
      4.起草單位的法制機構或法律顧問審查意見1份;
      5.行政規范性文件起草說明1份;
      6.掛網征集意見資料1份;
      7.起草所依據的法律、法規、規章和有關政策規定1份。
      以上所有資料電子文本一份。
      掛本部門門戶網站征集意見,期限一般不得少于15日。
      起草單位報送的材料不齊全、不規范的,同級司法行政機關可以退回起草單位,起草單位應在規定時間內補充完善或者說明情況。
      (二)同級司法行政機關當在5—15個工作日內完成審查,符合要求的,予以登記并核發規范性文件編號;不符合要求的,不予登記,并書面說明理由。
      (三)部門行政規范性文件經同級司法行政機關統一登記和編號后,由起草部門在5個工作日內印發,本部門門戶網站公開刊載。
      (四)部門行政規范性文件應當自公布之日起3個工作日內報同級司法行政機關備案,并提交正式文本2份、電子文本1份。
      第二十一條 行政規范性文件草案經批準或者審議通過后,應當按照規定進行統一登記、統一編號、統一公布,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。
      第二十二條 以各級政府名義制發的行政規范性文件,起草單位應當在向同級司法行政機關,申請行政規范性文件“三統一”編號的同時,提交以下材料:
      (一)行政規范性文件起草說明12份;
      (二)行政規范性文件制定的法律、法規、政策依據及其說明等有關材料一式12份。
      起草單位提供資料不齊全,司法行政機關可以予以退回,不給予“三統一”編號。
    第四章  備案審查
      第二十三條 制定機關應當指定專門機構和人員負責行政規范性文件的報送備案工作,并建立行政規范性文件報送備案工作機制。 
      第二十四條 制定機關應當自行政規范性文件印發之日起20日內,向下列機關報送備案:  
      (一)市、縣(區)人民政府制定的行政規范性文件報送上一級人民政府和同級人大常委會備案,鄉(鎮)人民政府和街道辦事處制定的行政規范性文件報上一級人民政府備案。 
      (二)縣級以上人民政府行政管理部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件報送本級人民政府備案; 
      (三)部門管理單位制定的行政規范性文件報送上級管理部門備案。 
      第二十五條 制定機關報送備案行政規范性文件,應當提交下列材料: 
      (一)備案報告1份; 
      (二)行政規范性文件的正式文本2份; 
      (三)起草說明1份; 
      (四)合法性審核意見1份。 
      以上所有資料電子文本1份。
      第二十六條 制定機關報送備案的行政規范性文件,由下列機關進行備案審查: 
      (一)報送縣級以上人民政府備案的行政規范性文件,報送縣級以上人民政府,同時抄送同級司法行政機關備案審查; 
      (二)報送上級管理部門備案的行政規范性文件,由上級管理部門負責合法性審核的機構備案審查。 
      第二十七條 備案審查機關對符合報送備案規定的行政規范性文件,應當依照有關法律、法規和規章規定進行備案審查;對不符合報送備案規定的,通知制定機關補充材料或者予以退回。 
      行政規范性文件的備案審查,除由備案審查機關直接進行外,可以由備案審查機關與有關部門或者機構共同提出備案審查意見。 
      備案審查機關對行政規范性文件進行備案審查時,需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的,制定機關應當在接到通知后5個工作日內報送材料或者說明情況;需要有關單位協助備案審查或者征求有關單位意見的,有關單位應當在規定時限內回復書面意見。 
      第二十八條 備案審查機關應當自收到備案的行政規范性文件之日起30個工作日內完成備案審查;對專業性比較強或者情況特殊的,可以延長備案審查期限,但延長的期限不得超過15個工作日。  
      第二十九條 備案審查機關發現報送備案的行政規范性文件存在違法或者不當情形的,應當向制定機關發出糾錯意見書,制定機關應當自收到糾錯意見書之日起30個工作日內自行改正,并書面回復辦理結果。  
      備案審查機關對制定機關逾期不改正的,應當依法予以撤銷或者改變。 
      第三十條 制定機關接到公民、法人或者其他組織對本機關制定的規范性文件提出質疑或者修改建議的,應當及時處理。確有問題的,應當自行改正或者撤銷,并向同級司法行政機構報備。
      司法行政機關接到公民、法人或者其他組織反映有關規范性文件存在問題的,轉送制定機關核實處理。必要時,司法行政機關可直接審查處理。
    第五章 延期和清理
      第三十一條 行政規范性文件標注有效期的,有效期屆滿自然失效;到期后需要繼續執行的,應當在有效期屆滿前6個月,由起草部門或者機構對行政規范性文件的執行情況進行評估后,向制定機關提出延長有效期的申請。  
      第三十二條 制定機關認為行政規范性文件確需延長有效期的,應當按照設定有效期的規定和原制定程序,在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。  
      第三十三條 行政規范性文件在依照有效期進行動態清理的同時,還應當根據需要適時開展全面清理和專項清理。
      行政規范性文件的全面清理,由縣級以上人民政府負責合法性審核的部門組織。 
      行政規范性文件的專項清理,由職能部門負責組織清理;涉及多個部門的,由主要部門負責牽頭組織清理。 
      第三十四條 縣級以上人民政府制定的行政規范性文件清理,由起草部門提出清理建議,經清理組織部門復核后,報送本級人民政府審定。
      其他制定機關制定的行政規范性文件清理,由制定機關按照清理要求自行開展清理,清理結果報送清理組織部門。 
      第三十五條 制定機關應當將行政規范性文件延長有效期的決定和清理結果及時向社會公布,并按照行政規范性文件備案要求報送備案。 
    第六章 監督管理
      第三十六條 制定機關接到自然人、法人或者其他組織對本機關制定的規范性文件提出質疑或者修改建議的,應當及時處理,并在15個工作日內作出答復。確有問題的,制定機關應當自行改正或者撤銷,并向同級司法行政機關備案。
      第三十七條 司法行政機關應當定期對制定機關報送備案的行政規范性文件工作進行檢查,并對檢查和備案審查備案情況進行通報。
      第三十八條 縣級以上人民政府應當將行政規范性文件的制定和監督管理作為法治政府建設的重要內容,納入法治政府建設考核評價指標體系和督察內容。
      第三十九條 制定機關違反本辦法,未按照規定制定、報送備案行政規范性文件的,由有關人民政府或者部門責令限期改正;造成重大不良后果的,對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。
      第四十條 備案審查機關違反本辦法,未按照規定對行政規范性文件進行合法性審核、備案審查的,由有關人民政府或者部門責令限期改正;造成重大不良后果的,對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。
    第七章 附    則
      第四十一條 有行政管理職能的部、省雙重管理單位和省以下垂直管理單位行政規范性文件的制定和監督管理,參照本辦法有關規定執行。
      第四十二條 本辦法自2019年  月  日起施行,有效期至2024年  月  日止。2016年3月18日市政府辦公室印發的《安康市規范性文件監督管理辦法》(安政辦發〔2016〕22號)同時廢止。
            
      附件:公平競爭審查表.doc

    附件:

    公平競爭審查表

                                           年  月  日

    政策措

    施名稱

     

    起草  單位

     

    性質

    地方性法規草案    □  政府規章         □   

    行政規范性文件  □   其他政策措施     □ 

    起草

    機構

    名稱

     

    聯系人

     

    電話

     

    審查

    機構

    名稱

     

    聯系人

     

    電話

     

    征求意

    見情況

    征求利害關系人意見 □      

    向社會公開征求意見 □

    具體情況(時間、對象、意見反饋和采納情況,可附相關報告)


    專家咨

    詢意見(選填)

    (可附專家意見書)

    競爭影響評估

    一、是否違反市場準入與退出標準

    是/否

    1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件

     

    2.未經公平競爭授予經營者特許經營權

     

    3.限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務

     

    4.設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序

     

    5.對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務設置審批程序

     

    二、是否違反商品因素自由流通標準

    是/否

    1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策

     

    2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出

     

    3.排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動

     

    4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構

     





    5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇

     

    三、是否違反影響生產經營成本標準

    是/否

    1.違法給予特定經營者優惠政策

     

    2.將財政支出安排與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤

     

    3.違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用

     

    4.違法要求經營者提供各類保險金或扣留經營者保證金

     

    四、是否違反影響生產經營行為標準

    是/否

    1.強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為

     

    2.違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息

     

    3.超越定價權限進行政府定價

     

    4.違法干預實行市場調節價的商品服務價格水平

     

    五、是否違反兜底政策

    是/否

    1.沒有法律法規依據減損市場主體合法權益或者增加其義務

     

    2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施

     


    是否違反相關標準的結論(如違反,請詳細說明情況)


    適用例外規定(在違反相關標準時填寫)

    是  □          否  □

    選擇“是”時詳細說明理由

     

    其他需要說明的情況


    起草機構主要負責人意見

     

     

    簽字:           蓋章:

    起草機構是指部門負責起草文件的具體科室,審查機構是指部門的法制機構或法律顧問。


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