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    魯琦同志在2019年全市河湖長制工作推進會上的講話

    文件名稱:
    魯琦同志在2019年全市河湖長制工作推進會上的講話
    索引號:
    719776475/2019-0070
    公開目錄:
    安政通報
    公開責任部門:
    市政府辦公室
    公開形式:
    主動公開
    文號:
    安政通報第二十一期
    成文日期:
    2019年04月23日
    有效性:
    有效
    公開日期:
    2019-04-25 10:33
    2019年4月23日
    (根據錄音整理)

      今天會議主要任務是,深入貫徹落實中、省關于河湖長制工作的各項要求,部署今后一個時期我市全面深化河湖長制工作。剛才,市河長辦對全市河湖長制工作進行了系統安排,市公安局對河湖警長工作進行再要求,講的都很好,希望大家認真抓好落實。會上,漢濱區、旬陽縣書面進行了河湖長制工作經驗交流,希望大家互相借鑒,相互學習,互助提高,再創佳績。萬興檢察長就“攜手清四亂、保護母親河”專項行動,講了非常好的意見,即具體又全面,針對性、操作性很強。一會兒副市長、河湖總警長維護同志還將作總結講話,各縣區各相關部門要深入領會,一并認真抓好落實。下面,我講三點意見。

      一、認識要再深化

      從2013年開始,我市抓早動快,率先探索推進河長制工作,經過全市上下主動作為,不懈努力,河湖長制工作一直走在全國、全省前列,總的來說是有成績、有差距、有壓力、有要求。
      (一)有成績。通過認真貫徹、深入落實中省河湖長制工作各項安排部署,安康在全省率先探索“河長湖長+警長+X”管護責任機制并延伸到村一級,941條5平方公里以上的河流、148個湖泊實現責任體系全覆蓋,河湖橫向到邊、縱向到底“網格化”監管體系基本形成,關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖氛圍愈加濃厚,城區水源地、河湖“四亂”整治等突出問題得到有效治理,全市河湖環境持續向好,群眾生活環境質量明顯提升。去年,省級驗收河長制排名我們僅以0.1分差距落后西安位居全省第二,湖長制工作連年穩居第一,“三長治河”工作機制獲評“全國基層治水十大經驗”和“陜西2017優秀改革案例”,水利部簡報肯定“安康河長制工作有力有序有效”等等。這些“國”“省”字榮譽的背后,是各級各部門的眾志成城,是辛勞和汗水的結晶。
      (二)有差距。縣區、部門在全面推進河湖長制工作中,思想認識、硬件投入、軟件提升等方面參差不齊,部分縣區存在有名無實現象。總體來講,全市河湖長制工作目前問題依然不少,薄弱環節仍然很多,如:河湖基礎投入不足,管護力量薄弱,侵占河道、非法采砂等違法違規行為禁而未絕,一些群眾生活習俗還沒有從根本上改變,河湖面貌還有待進一步改觀,極個別部位河湖長制還有失責缺位的現象,種種新老交織的問題,迫切需要引起大家高度重視,亟需對標中省決策部署統一思想和行動,緊盯問題短板,強化措施,合力攻堅,快速破解。
      (三)有壓力。我市水資源豐富、河流眾多,流域面積5平方公里以上河流941條,50平方公里以上河流148條,100平方公里以上74條、1000平方公里左右11條,河網密度1.43公里/平方公里,是全省河網密度最大、漢江流徑最長和南水北調水源涵養面積最大地區,也是保護、發展和脫貧攻堅任務最艱巨的地區,還是洪水災害多發、頻發的深度貧困山區。同時,又肩負著一江清水供京津的政治使命,擔負著李克強總理“秦巴腹地一顆璀璨的明珠”的殷切囑托。
      (四)有要求。習近平總書記高度重視水安全和河湖管理保護工作,多次強調,保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展,并且親自倡導、親自推動實行河長湖長制。今年元月初,魏增軍副省長在全省河湖長制工作會上強調,全面推行河長制湖長制,是必須堅決完成的重大政治任務,要堅持問題導向,整合各方資源,加大工作力度,推動河長湖長制從“有名”到“有實”轉變。今年是新中國成立70周年,是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。我們一定要堅定信心,保持定力,全力推進河湖長制在安康有名有實,名副其實。

      二、工作要再扎實

      (一)在“護”水上要抓實,見實效。河湖水質特別是漢江水質是安康河湖長制工作成效的“晴雨表”。保護好南水北調大水源,確保水質安全穩定達標,是我們的重要政治職責和使命擔當。要緊盯漢江、瀛湖以及重大支流水質保護,確保12條主要河流17個監測斷面水質持續改善,出陜斷面水質始終保持在國家Ⅱ類標準以上。要突出抓好縣城、集鎮、學校、醫院、農村等水源規范化建設和保護,確保群眾生活用水安全,生產用水充裕。
      (二)在“管”水上要抓實,見實效。一要抓好河湖空間管控。河湖劃界確權是依法管理河湖的重要基礎和依據,要實事求是,科學統籌保護和發展齊步推進。一方面要科學規劃功能區和用途管制,嚴格水域岸線等水生態空間管控,高效優質完成河湖劃界確權,劃定河湖管理保護范圍,嚴厲打擊以各種名義侵占河道、退水圍湖、非法采砂等違規違法行為;另一方面要按照有關法律法規、技術標準和水自然生態要求,強化責任分工,明確職權職責,依法依規嚴格管控,確保河湖岸線健康自然。二要抓好涉水項目嚴格管理。要深刻汲取秦嶺北麓違建破壞生態問題的教訓,鞏固秦嶺生態環境保護涉水專項整治工作成果,持續推進秦嶺、巴山區域保護水源、加強水保、退出水電等各類涉水項目。三要抓好江河排污口監管。要依法清理水源保護區內的違法建筑和排污口,嚴厲打擊超標排污、非法排污等違法行為,堅決發現一處、調查一處、處理一處、問責一處。四要抓好水資源管理及考核。要實施最嚴格水資源管理考核,堅守三條紅線,落實用水總量、用水效率控制、水功能限制納入、水資源管理責任與考核“四項制度”。
      (三)在“治”水上要抓實,見實效。一要深入推進“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。要關注群眾關切,反映強烈的問題,聚焦河湖管護突出問題,尤其是重點河段、敏感水域,結合前期摸排調查情況,進一步弄清底數,建立問題清單和整改臺賬,實行銷號管理,嚴厲打擊涉河湖違法違規行為。要按照“綜合整治、規范管理”要求,不斷總結經驗,創新舉措,精準施策,打好防范、管理、打擊組合拳,突出管用、可靠、高效,制定出臺一系列制度辦法,推進河湖管理制度化、規范化、常態化。二要抓好一河(湖)一策落實。要從速動快“一河(湖)一策”方案的編制、審批和實施。各級河湖長要強化主官主責意識,明確專人,強化保障,因地制宜出臺具有針對性、操作性、實戰性、長遠性、示范性的“一河(湖)一策”三年計劃,細化實化年度目標,有序有力抓好推進落實。三要抓好系統治理有效。在抓好管好江河主要干流保護的同時,要統籌支流管護,做到上下游、左右岸,統籌協調,系統推進;要強化工業、農業和城鄉生活污水等源頭控制,推進和提速城鎮生活垃圾處理和污水截污處理設施及配套管網建設,嚴格城鎮污水排放管理,提高污水處理率。要重點加強農村河湖環境治理,著力解決河溝臟亂差問題,打造干凈整潔、生態宜居、管理有序的農村河湖,不斷改善農村人居環境,為實施鄉村振興戰略提供良好的水環境保障。
     (四)在“防”水上要抓實,見實效。要以項目建設為依托,加強水利基礎設施建設,加快消除設施短板,重點抓好漢江綜合整治、中、小河流治理、病險水庫除險加固、山洪溝治理防洪等水利重點項目建設;通過水利設施的全面治理,提升防洪保安和監管能力,確保水質安全,江河安瀾,為水利產業園區和特色產業建設提供保障支撐。
      (五)在“興”水上要抓實,見實效。要深入踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論,堅持“水利搭臺、產業唱戲、企業建園、農民受益”工作思路,以“千村千處水利扶貧工程”和“百河百處水利產業園區建設工程”為抓手,結合水利風景區、水保示范園、水利產業園創建和生態示范村建設,開展示范河湖、示范鎮村創建活動,全力打造在全省叫得響、有特色的示范河湖,力爭全市每條河流都是一條靚麗的水利風景線。

      三、機制上要再創新

      一是責任再夯實。要按照“黨政同責、一崗雙責”和四級河長制要求,進一步壓實單位、部門、人頭責任,充分發揮河長、湖長、警長、檢察長、督察長、護河員責任,積極主動開展河湖巡查巡視,對發現的問題及時協調和督促處理。市級側重流域重大突出問題的協調解決和督導考核;縣級圍繞具體問題破除,組織各相關職能部門制定管護方案,抓好河湖綜合整治;鎮辦和村要強化日常巡查監管,加強宣傳教育,增強群眾河湖保護意識,引導群眾自覺愛護河湖生態環境,對涉河違法違規行為做到早發現、早制止、早處理,真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。
      二是機制再完善。河湖管理保護牽涉上下游、左右岸和不同行業,不是一家一戶一人能單打獨斗能做好的系統性工程。市河長制辦公室要發揮好河湖長制實施的牽頭抓總作用,進一步研究完善協同配合、部門聯動、巡查督查、考核獎懲以及聯席會議制度,各有關部門和單位要按照職責分工,在各級河湖長統一領導下,密切配合,認真履職,加快形成河湖管理保護齊抓共管的強大合力。
      三是項目再整合。圍繞改善民生、脫貧攻堅,聚焦重點工作、重點項目,用足用活水利扶貧、生態扶貧、民生事業等各類政策,整合中小河流治理、山洪溝治理、水保項目資金以及鄉村振興等各類生態項目建設資金,抓好每條河每個湖示范創建,使河道成為安全線、生態線和風景線。
     四是考核再嚴格。要充分發揮好考核“指揮棒”和“風向標”作用,嚴格考核、巡查、督查,善用月通報、季排名、約談等有效手段,繼續采取“四不兩直”的形式進行暗訪暗查,促進問題化解和整改。對河湖長制落實不力、瀆職、失職和履職不到位、工作疏忽、處置不當而造成生態環境損害的,要嚴格落實生態環境損害責任終身追究制,依法嚴格追求法律責任。
      五是示范再加強。要強化示范引領,深化市縣鎮村四級抓創建,將河湖管理保護與生態、景觀、休閑、文化等社會化功能相結合,大力創建全市河湖長制示范河流,每年市級打造10條市級河流,縣區各打造2條縣級河流,鎮村各打造2條鎮村級河流,全力提升河湖智慧化管理水平。
     六是宣傳再有力。繼續深化河湖長制“八進”活動、河湖長制公益宣傳和主題實踐活動,壯大民間河湖環保志愿者隊伍,激發公眾護河意識,在全社會形成保護河湖的良好輿論氛圍,并多渠道、多方式加強宣傳和輿論引導,廣泛宣講江河庫渠保護管理法律法規,善用媒體加大正面典型宣傳引導、負面媒體曝光震懾,要把河湖長制“安康模式”推向更深更廣。
      同志們,全面推進推深河湖長制工作,既是一項保護工程、發展工程、民生工程,更是一件沉甸甸的政治責任,任務艱巨,使命光榮。我們要進一步提高政治站位,齊心協力,扎實苦干,統籌推進抓好河湖長制落地生根見效,持續保持全省一流、全國上游,精心打造安康模式,全力把生態環境優勢轉化為綠色發展資本,在推進全市追趕超越,綠色崛起中做出新的更大貢獻。

      公文PDF原件:安政通報第二十一期.pdf
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